С берегов Невы на южные рубежи, в руки просвещенного Дюка де Ришелье, летит высочайшее повеление. Император Александр, взирая на бурлящий рост молодой Одессы, начертал новые правила её жизни.
«Дабы порядок в городе блюсти, — гласит указ, — даю тебе, герцог, полицию и солдат казенных. Но помни: улицы мести, почту гонять да Магистрат содержать — то долг самих одесситов, будь они хоть купцы, хоть дворяне. Льготы их — от податей царских да от рекрутчины, а город свой пусть сами кормят».
А золото, что от вина течет и от таможни в гавани оседает, Государь повелел беречь строго. Ни копейки на пустяки! Всё — в камень и воду. Строить порт великий, набережные крепить, молы возводить против волн морских. И главное — воду добывать: фонтаны ставить, колодцы рыть, дабы жажды город не знал, и госпитали для страждущих открывать.
Вершить же сие будет Комитет особый. Никто из толпы городской указывать ему не смеет, а ответ держать вы будете, герцог, перед самой Казной Государственной.
21.161. — 19 февраля (2 марта) 1804 года. Именной [указ], данный Одесскому Военному Губернатору Дюку де-Ришелье. — О платеже земских повинностей обывателями города Одессы беспрекословно; об употреблении присвоенных городу доходов на расширение порта и общественных устроений; о производстве оных Комитету, для сего учрежденному; об отсылке отчетов о суммах в Государственное Казначейство, и о назначении Членов и Казначея для Комитета.
Рассмотрев последние представления ваши относительно разных частей вверенного вам управления города Одессы, считаю нужным дать вам следующие разрешения:
1. Желая доставить вам способы содержать в лучшем порядке городскую Полицию, утвердил Я штат оной, от вас представленный, присоединив к тому и нужную воинскую команду на казенном иждивении. С расширением города и с умножением его населения можно будет впоследствии увеличить и штат полицейский соразмерно его нужде.
2. Содержание Полиции, Магистрата, почт и всего, что известно вообще под именем земских повинностей, сообразно общим положениям составляет точную обязанность обывателей, какого бы состояния они ни были, и никто не имеет права отбывать от исправления сих повинностей. Привилегии, дарованные жителям города Одессы, относятся единственно к освобождению их от податей, в казну взимаемых, от рекрутской поставки, от квартирования войск и отапливания казарм.
3. Присвоенные городу доходы, как-то: винный откуп и пятая часть таможенного сбора, имеют особенное свое назначение, и ни на что другое не должны быть употребляемы, как на устроение и расширение порта и набережной, на исправление малого мола, на заведение и содержание госпиталей, фонтанов, водопроводов, колодезей и тому подобных общественных устроений.
4. Под главным начальством вашим все сии устроения, так как и постройка Карантина, принадлежат к действию и обязанности Комитета, особенно для сего устроенного. Никто из обывателей не имеет права входить в его распоряжения, и отчеты в суммах, им употребляемых, должны поступать прямо в Государственное Казначейство.
5. В Комитете сем, под председательством вашим, имеют быть Членами: Одесский Комендант, надзирающий над производством работ, и Инженер-Полковник Ферштер, Карантинный и Таможенный Инспекторы, Градский Глава, два Члена из купечества, имеющего в Одессе торговые заведения, по назначению вашему, и Казначей из градского Общества по вашему же избранию [из состава], в 1803 году собравшегося.
Причины принятия:
Личность Ришелье: Назначение Армана-Эммануэля де Ришелье градоначальником Одессы в 1803 году стало поворотным моментом. Он активно лоббировал интересы города перед Александром I, требуя автономии и финансирования.
Инфраструктурный дефицит: Молодой город (основан в 1794) страдал от нехватки пресной воды («фонтаны, колодези») и недостроенного порта, что тормозило хлебную торговлю.
Правовая неопределенность: Необходимо было четко разграничить общегосударственные льготы (привлечение колонистов) и местные обязанности (содержание городской инфраструктуры), чтобы жители не уклонялись от всех платежей подряд.
Последствия:
Экономический бум: Закрепление 1/5 таможенных сборов и винного откупа за городом создало мощную финансовую базу. Это позволило Одессе стремительно отстроить порт, который вскоре стал главным зерновым хабом империи.
Архитектурный расцвет: Благодаря целевому финансированию началось планомерное благоустройство города, строительство водопроводов и общественных зданий.
Административный прецедент: Учреждение Строительного комитета с прямым подчинением губернатору и отчетностью в Петербург (минуя губернские инстанции) заложило основы особого статуса Одесского градоначальства, фактически превратив его в административно обособленную единицу.
21.161.-Февраля 19. Именный, данный й Одесскому Военному Губернатору Дюъ ку де-Ришелье.- О платежѣ земскихъ повинностей обывателями города Одессы безпрекословно; о употребленіи присвоенныхъ городу доходовъ на разширеніе порта и общественныхъ устроеній; о производствѣ оныхъ Комитету, для сего учрежденному; объ отсылкѣ отчетовъ о сум махъ въ Государственное Казначейство, и о назначеніи Членовъ и Казначея для Комитета.
Разсмотрѣвъ послѣднія представленія ваши ъ относительно разныхъ частей ввѣреннаго вамъ управленія города Одессы, считаю нужнымъ дать вамъ слѣдующія разрѣшенія:
1. Желая доставить вамъ способы содержать въ лучшемъ порядкѣ городскую Полицію, утвердилъ Я штатъ оной, отъ васъ представленный, присоединивъ къ тому и нужную воинскую команду на казенномъ иждивеніи. Съ разширеніемъ города и съ умноженіемъ его населенія можно будетъ въ послѣдствіи увеличить и штатъ полицейскій соразмѣрно его нуждѣ.
2. Содержаніе Полиціи, Магистрата, почтъ и всего, что извѣстно вообще подъ именемъ земскихъ повинностей, сообразно общимъ положеніямъ составляетъ точную обязанность обывателей, какого бы состоянія они ни были, и никто не имѣетъ права отбывать отъ исправленія сихъ повинностей. Привиллегіи, дарованныя жителямъ города Одессы, относятся единственно къ освобожденію ихъ отъ податей, въ с казну взимаемыхъ, отъ рекрутской поставки, отъ квартированія войскъ и отапливанія казармъ.
3. Присвоенные городу доходы, какъ то: винный откупъ и пятая часть таможеннаго сбора, имѣютъ особенное свое назначеніе, и ни на что другое не должны быть употребляемы, какъ на устроеніе и разширеніе порта и набережной, на исправленіе малаго молла, на заведеніе и содержаніе госпиталей, фонтановъ, водопроводовъ, колодезей и тому подобныхъ общественныхъ устроеній.
4. Подъ главнымъ начальствомъ вашимъ всѣ сіи устроенія, такъ какъ и постройка Карантина, принадлежитъ къ дѣйствію и обязанности Комитета, особенно для сего устроеннаго. Никто изъ обывателей не имѣетъ права входить въ его распоряженія, и отчеты въ суммахъ, имъ употребляемыхъ, должны поступать прямо въ Государственное Казначейство.
5. Въ Комитетѣ семъ, подъ предсѣдательствомъ вашимъ, имѣютъ быть Членами: Одесскій Коммендантъ, надзирающій надъ производствомъ работъ, и Инженеръ- Полковникъ в Ферштеръ, Карантинный и Таможенный Инспекторы, градскій Глава, два Члена изъ купечества, имѣющаго въ Одессѣ торговыя заведенія, по назначенію вашему, и Казначей изъ градскаго Общества по вашему же избранію. 03 года собравшемуся.
Именный указ — указ, подписанный самим Императором и адресованный конкретному лицу или органу (в отличие от общих сенатских указов).
Земские повинности — (до реформы 1864 г.) местные натуральные и денежные сборы на содержание полиции, дорог, почты, отопление и освещение административных зданий. Ложный друг переводчика: не имеет отношения к «Земствам» (органам самоуправления), появившимся только во второй половине XIX века.
Винный откуп — система, при которой государство передавало частным лицам за плату исключительное право торговли спиртным. Доходы от этого шли в городской бюджет Одессы.
Магистрат — орган городского сословного управления (преимущественно купеческого), выполнявший административные и судебные функции.
Казенное иждивение — полное государственное обеспечение (финансирование из казны).
Молл (Мол) — гидротехническое сооружение, ограждающее гавань от волн; причал.
Градский Глава — выборная должность руководителя городского общественного управления (мэр).
Время: 1803 год, 1804 год, 19 февраля 1804 года, 2 марта 1804 года, XIX век.
Персоны: Александр I (Император), Ришелье Арман Эммануэль (герцог, военный губернатор), Ферштер Егор Христианович (инженер-полковник).
Географические объекты: Одесса, Российская империя, Санкт-Петербург.
События, процессы: Градостроительство, Земские повинности, Винный откуп, Таможенный сбор, Благоустройство города.
Организации, институты: Государственное Казначейство, Одесский строительный комитет, Полиция, Магистрат, Карантин, Таможня
