Об организации образования в Российской Республике

Положение об организации дела народного образования в Российской Республике
18 июня 1918 г.

1. Общее руководство делом народного образования в Российской Федеративной Социалистической Советской Республике принадлежит Государственной комиссии по просвещению, председателем которой состоит народный комиссар по просвещению.

2. Государственная комиссия состоит из членов: а) по должности - члены коллегии Комиссариата, все заведующие отделами Комиссариата, управляющий делами Комиссариата и секретарь {452} Государственной комиссии, б) по выборам - 3 представителя от Центрального Исполнительного Комитета, 3 представителя от профессиональных объединений учителей, стоящих на платформе Советской власти, 2 представителя от Центрального бюро профессиональных союзов, 1 представитель от Центрального бюро рабочих кооперативов и 1 представитель от Цекульта, в) в качестве представителей от ведомств: 1 член от Народного комиссариата по делам национальностей, 1 член от Высшего совета народного хозяйства.

1 примечание. Делегату Народного комиссариата по делам национальностей предоставляется право привлекать с совещательным голосом в заседание Государственной комиссии представителя той национальности, о просветительных учреждениях которой идет речь на данном заседании.

2 примечание. По мере образования областей, представители их отделов народного образования входят, по одному на область, в состав Государственной комиссии с правом решающего голоса.

3 примечание. Государственной комиссии предоставляется право включать в свой состав представителей и других организаций, просветительных и профессиональных, организаций учащихся и т.п., если эти организации имеют всероссийский характер и стоят на платформе Советской власти.

3. Управление Народным комиссариатом по просвещению возлагается на коллегию в составе народного комиссара, его заместителя и 5 членов.

4. Народный комиссар выбирается Центральным Исполнительным Комитетом Совета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов; заместитель народного комиссара и члену коллегии выбираются Советом Народных Комиссаров по представлению народного комиссара по просвещению.

5. Коллегия назначает заведующих отделами Комиссариата, управляющего делами Комиссариата и секретаря Государственной комиссии по просвещению.

6. Kроме дел, изложенных в других статьях данного положения, к ведению Государственной комиссии относятся: выработка общего для Российской Социалистической Федеративной Советской Республики плана организации народного образования и установление общих принципов последнего, а также основ школьного устройства; объединение просветительной работы на местах; составление общегосударственной сметы и распределение средств, назначаемых на общефедеральные просветительные нужды, а равно всякие иные вопросы, имеющие принципиальное значение, передаваемые на рассмотрение Государственной комиссии коллегией Комиссариата.

Примечание. Отдельные члены Государственной комиссии имеют право требовать постановки на обсуждение вопросов, признаваемых ими принципиальными, в том случае, если заявление их найдет поддержку со стороны не менее, как 1/3 всех членов Комиссии.

7. Кроме дел, изложенных в других статьях данного положения, Народный комиссариат по просвещению: а) непосредственно заведует учеными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, б) окончательно разрешает спорные вопросы и конфликты, возникающие между отдельными органами просвещения.

8. Государственная комиссия периодически созывает и открывает Всероссийский съезд по просвещению, которому представляет отчет о своей деятельности и на обсуждение коего вносит важнейшие из вопросов, входящих в круг ведения Государственной комиссии.

9. Всероссийский съезд по просвещению образуется: а) из выборных представителей от отделов и советов народного образования каждой губернии в следующем соотношении: от каждого губернского отдела и совета по одному представителю, от всех уездных отделов и советов губернии - два от отделов и два от советов и от всех волостных советов и отделов - также два от советов и два от отделов каждой губернии, б) из Государственной комиссии в полном составе, в) из сведущих лиц, приглашаемых с правом совещательного голоса.

10. Руководство делом народного образования, как то: дошкольного, школьного и внешкольного на местах, за исключением высшего, ведают отделы народного образования, соответственно образуемые при исполнительных комитетах областных, губернских, уездных и волостных Совдепов.

11. Совет народного образования состоит как контрольно-совещательный орган при каждом отделе народного образования.

12. Все отделы и советы народного образования действуют в пределах, устанавливаемых общими законами Республики, согласуют свою деятельность с распоряжениями Государственной комиссии по просвещению и следуют указаниям: волостные - уездных, уездные - губернских по народному образованию отделов, губернские - областных отделов.

Примечание. Все отделы и советы могут обращаться при новых начинаниях к любой высшей инстанции, минуя ближайшую, вплоть до Государственной комиссии по просвещению. В этих случаях отдел обязан одновременно с обращением в высшую инстанцию посылать копию своего обращения в ближайшую над ним инстанцию.

13. Волостной отдел народного образования состоит из членов, числом не менее трех, избираемых исполнительным комитетом волостного Совдепа и образующих коллегию.

Примечание. Волостному отделу предоставляется вводить в свой состав с правом совещательного голоса представителя от селений волости.

14. Волостной отдел народного образования ведает осуществление в волости всеобщей грамотности, организует общественно-трудовое воспитание, распространяет образование среди всего населения волости, содействует развитию инициативы и самостоятельности населения в деле народного просвещения.

15. Для осуществления указанных в ст.14 целей отдел народного образования: а) принимает все меры к проведению в жизнь положений, установленных Государственной комиссией по просвещению, в частности общей программы образования, б) заведует школами и культурно-просветительными учреждениями на основании соответственных распоряжений Государственной комиссии и непосредственных указаний уездного отдела народного образования, в) составляет сметы и представляет их на утверждение уездного отдела народного образования, если требуются затраты из общеуездных средств, г) представляет в уездный отдел народного образования в установленные сроки, но не реже двух раз в год, отчет о своей деятельности и состоянии народного просвещения в волости, д) составляет и ведет списки детей дошкольного и школьного возраста и наблюдает за посещаемостью школ, е) составляет и ведет списки кандидатов на должность учителя и заведующего учреждениями дошкольного возраста, организует совместно с советом народного образования выборы учащих населением, ж) созывает и открывает в установленные сроки волостной совет народного образования, з) представляет совету народного образования подробные доклады о своей деятельности, ознакомляет совет народного образования с подлежащими законодательными и правительственными актами.

16. Волостной совет народного образования образуется из: а) представителей всех объединений, пользующихся правом посылать делегатов в Совдеп, в той же пропорции, в какой эти объединения представлены в Совдепе; б) из представителей учащих и учащихся; в) из сведущих лиц, приглашаемых с правом совещательного голоса.

Примечание. Общее число членов совета народного образования по выборам учащих и учащихся не должно превышать одной {455} трети всего числа членов совета народного образования с решающим голосом.

2 примечание. Членами совета народного образования не могут быть лица, не достигшие 14-летнего возраста.

17. Заседания волостного совета народного образования открыты.

18. Заседания волостного совета народного образования происходят не реже одного раза в месяц.

19. Волостной совет народного образования заслушивает доклады волостного отдела народного образования, принимает к сведению сообщения отдела о подлежащих законодательных и других правительственных актах, обсуждает план постановки дела народного просвещения в волости.

20. Волостному совету народного образования, в случае несогласия его с деятельностью волостного отдела народного образования, предоставляется вносить соответственные вопросы на разрешение в волостной Совдеп, а также в высшие, в иерархическом порядке, органы, ведающие народное просвещение.

21. Уездный отдел народного образования состоит из членов, числом не менее пяти, избираемых исполнительным комитетом уездного Совдепа и образующих коллегию.

22. Уездный отдел народного образования разделяется на подотделы: дошкольный, школьный и внешкольнуй, заведывание коими может быть возложено на особо приглашаемых отделом специалистов.

23. Кроме дел, изложенных в других статьях данного положения, уездный отдел народного образования ведает: руководство всем делом народного образования в уезде, заведывание общеуездными просветительными учреждениями, проверку и утверждение смет волостных отделов народного образования, если требуется затрата из общеуездных средств, организацию снабжения и распределения между волостными отделами книг и учебных пособий, дачу указаний и инструкций волостным отделам народного образования, созыв и открытие в установленные сроки уездного совета народного образования, представление в губернский отдел народного образования годовых смет.

24. Состав, задачи и порядок действия уездного совета народного образования определяются, в пределах круга его ведомства, применительно к ст.ст. 16, 17, 19, 20 данного положения.

1 примечание. Уездный совет народного образования собирается не реже одного раза в два месяца.

2 примечание. Города с населением не менее 50 000 жителей приравниваются к уезду, их отделы подчиняются непосредственно губернским.

25. Губернский отдел народного образования состоит из членов, числом не менее семи, избираемых исполнительным комитетом губернского Совдепа и образующих коллегию.

26. Кроме дел, изложенных в других статьях данного положения, губернский отдел народного образования ведает: организацию научных, учебных и просветительных учреждений общегубернского значения, издание инструкций и преподание указаний уездным и волостным отделам народного образования, рассмотрение и утверждение годовых смет, представляемых уездными отделами народного образования, представление годовой сметы в областной отдел народного образования, периодический созыв как совещаний представителей уездных отделов народного образования, так и общегубернских съездов деятелей по народному образованию, составление отчетов о положении дела народного просвещения в губернии.

27. Губернские советы народного образования образуются и действуют применительно к ст.ст. 16, 17, 19, 20 и 24 данного положения.

28. Губернский совет народного образования ведает: выяснение нужд губернии в области просвещения, подготовку и разработку общих мер для распространения образования среди населения губернии, разработку проектов реформы школьного дела, содействие губернскому отделу народного образования в проведении в жизнь положений, установленных Государственной комиссией по просвещению.

Примечание. Столичные города приравниваются к губернии и подотчетны в иерархическом порядке непосредственно областным отделам.

29. Областной отдел народного образования состоит из членов, числом не менее семи, избираемых съездом Совдепов области и образующих коллегию.

30. Областной отдел народного образования ведает: разработку и утверждение плана общеобластных мероприятий в области народного просвещения, сводку годовых смет, представляемых губернскими отделами народного образования, созыв периодических областных съездов по народному образованию, организацию курсов, выставок, экскурсий и т.д., контроль над деятельностью культурно-просветительных организаций в пределах, устанавливаемых подлежащими узаконениями, ежегодное представление в Государственную комиссию по просвещению отчетов о положении народного просвещения в области.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Заместитель народного комиссара по просвещению
Мих. Покровский.
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич.
Секретарь Совета Н. Горбунов.

 Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959.